Зачем госслужащим новый виртуальный сотовый оператор на базе «ЭРА-ГЛОНАСС»?

Статус проекта актуален на 23 сентября 2026 года.

В 2023 году появились сообщения о планах создать виртуального сотового оператора (MVNO) для госслужащих на базе государственной системы экстренного реагирования при ДТП «ЭРА-ГЛОНАСС». Проект ведет АО «ГЛОНАСС», по данным «Известий», его обсуждали с крупными отечественными операторами, прежде всего с «Ростелекомом». Речь шла о защищенной связи для органов власти.

С первых публикаций прошло больше трех лет. Ниже — что объявлялось, что известно о реализации к сентябрю 2026 года и какие вопросы остаются открытыми.

Для сравнения полезен и зарубежный опыт: в нескольких странах госорганы и экстренные службы уже получают мобильную связь по модели виртуального оператора. Эти примеры показывают, что такая схема дает и где у нее пределы.

Проект в стадии обсуждения

Виртуальный оператор ГЛОНАСС уже существует, но для машин. В ноябре 2019 года Tele2 (сейчас t2) объявила о запуске MVNO для АО «ГЛОНАСС», а в августе 2020 года стороны сообщили о начале его работы: через него идут вызовы из автомобилей в систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (ComNews).

Идею перенести эту инфраструктуру на людей глава компании Алексей Райкевич озвучил в мае 2023 года в интервью РИА Новости. Он рассказал, что АО «ГЛОНАСС» подписывает первый контракт на тысячу SIM-карт с защищенной голосовой связью, назвать заказчика не может из-за соглашения о конфиденциальности, и рассчитывает, что за два-три года это направление вырастет на порядок (CNews, 16.05.2023). В августе 2023 года «Известия» со ссылкой на источники писали, что проект находится на стадии обсуждения и технического тестирования: смартфоны госслужащих планировали подключить к платформе, организовать голосовую связь и доступ в интернет («Известия»).

Техническая сложность была понятна с самого начала. Система работала в режиме M2M, то есть обслуживала межмашинное взаимодействие, а госслужащим нужны голос и мобильный интернет. Платформу предстояло адаптировать под новые функции.

Что изменилось к сентябрю 2026 года:

• О коммерческом запуске оператора для госслужащих, его названии, числе абонентов или заказчиках публично не объявлялось. Сведений о том, что первый контракт на тысячу SIM-карт вырос в более крупные поставки, в открытых источниках нет.
• В апреле 2026 года совет директоров АО «ГЛОНАСС» утвердил стратегию до 2030 года. В опубликованном описании акцент сделан на интернете вещей, высокоточном автовождении и обработке больших данных, связь для госслужащих отдельно не упоминается (TAdviser).
• Обязательного подключения госслужащих к связи ГЛОНАСС нет. Обязанность подключаться к «ЭРА-ГЛОНАСС» касается транспорта: по ПП РФ от 22.12.2020 № 2216 с 1 сентября 2021 года к системе подключают автобусы и машины, перевозящие опасные грузы.

Защищенная связь для госструктур

Главная задача такого оператора — защищенная связь для сотрудников госструктур. Райкевич в 2023 году говорил, что компания разрабатывает проекты защищенной связи для разных отраслей и обсуждает их с отраслевыми компаниями. Довод в пользу инфраструктуры «ЭРА-ГЛОНАСС» он формулировал так: SIM-карта, которая работает в сетях всех четырех операторов, дает наибольшее радиопокрытие в стране.

Интерес к теме подогрело и ограничение на смартфоны. В марте 2023 года «Коммерсантъ» сообщил, что сотрудникам внутриполитического блока администрации президента рекомендовали до 1 апреля отказаться от iPhone из соображений безопасности («Ведомости», 20.03.2023). Защищенная SIM-карта не решает вопрос устройства, но закрывает другую часть задачи: контроль над тем, через какую сеть и с какими правами работает служебный телефон.

Обзор международного опыта

В нескольких странах связь для госорганов и экстренных служб уже работает по модели виртуального оператора, но в других ее строят иначе.

В Бельгии ASTRID, оператор связи для экстренных служб, в апреле 2014 года запустил сервис мобильных данных Blue Light Mobile и частично стал MVNO. Его абоненты работают в сетях всех трех бельгийских операторов, Proximus, BASE и Orange, переключаются между ними при сбое и получают приоритет перед обычными абонентами при перегрузке (TCCA; ASTRID). Сервисом пользуются полиция, пожарные, госорганы и кризисные штабы. По устройству это ближе всего к тому, что обсуждали для «ЭРА-ГЛОНАСС»: одна SIM-карта и несколько сетей.

В Финляндии госкомпания Erillisverkot строит сеть для экстренных служб Virve 2.0 похожим образом. По договору 2020 года радиодоступ 4G и 5G она покупает как услугу у коммерческого оператора Elisa, а ядро сети поставляет Ericsson. Переход пользователей на новую сеть планировали завершить к концу 2025 года (Erillisverkot, 09.04.2020).

В Великобритании и США выбрали другую модель, без виртуального оператора. Британская сеть для экстренных служб ESN строится на сети EE по контракту 2015 года, проект много раз переносили, и сейчас его завершение ожидается к 2029 году (Computer Weekly, 05.08.2024). В США сеть FirstNet в 2017 году поручили AT&T по контракту на $6,5 млрд (Nextgov).

Из этих примеров видно, что MVNO для госнужд дает приоритет и резервирование сетей без строительства собственной радиосети. Но гарантии качества в нем зависят от договоров с операторами, а защита данных — от собственного ядра и средств шифрования.

Вызовы и перспективы

Технические вопросы остаются теми же, что и в 2023 году. Нужно добавить голос и интернет к платформе, созданной для M2M, построить инфраструктуру, которая отвечает требованиям госструктур к защите информации, и договориться с операторами о приоритете и качестве. Для голосовой связи и интернета нужны и собственные бизнес-системы: учет абонентов и договоров, тарификация, квоты и разделение служебного и личного трафика. Как правило, такие задачи решает модель Full MVNO, в которой у оператора есть свое ядро сети и биллинг.

Сроки запуска по-прежнему не названы. Публично проект так и остался на стадии, описанной в 2023 году.

Заключение

Виртуальный оператор на базе «ЭРА-ГЛОНАСС» мог бы дать госслужащим защищенную связь с покрытием сразу нескольких сетей. Опыт Бельгии показывает, что модель MVNO для госнужд работает. Но на сентябрь 2026 года российский проект публично не вышел за рамки заявлений 2023 года: запуск, заказчики и сроки не объявлены, обязательного подключения госслужащих нет. Если проект продолжат, о нем стоит судить по конкретным шагам: объявленному запуску, числу подключенных ведомств и выбранной технической модели.